●隨著我國工業(yè)成本的上升，低收入發(fā)展中國家大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)，我國制造業(yè)如不加快生產(chǎn)率提升，將面臨來自高端和低端兩個(gè)方向的擠壓。
       ●從微觀上看，中國工業(yè)部門“優(yōu)不勝、劣不汰”現(xiàn)象突出，資源在企業(yè)間配置效率低下，且配置效率有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。這種配置效率的惡化，嚴(yán)重阻礙了這些行業(yè)總體生產(chǎn)效率的提升。
       ●政府必須提供完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，建立公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)效率提升中充分發(fā)揮其決定性作用，并在尊重市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)主體意愿的基礎(chǔ)上積極作為，為市場(chǎng)主體提升效率的創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一。
       中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，正面臨要素成本快速上升、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化與后發(fā)國家追趕等帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要工業(yè)提升生產(chǎn)效率與能源效率。國際經(jīng)驗(yàn)亦表明，要成功跨越“中等收入陷阱”，持續(xù)提升工業(yè)的效率是關(guān)鍵。近年來，中國工業(yè)全要素生產(chǎn)率與資本產(chǎn)出效率卻呈現(xiàn)顯著惡化的趨勢(shì)，現(xiàn)階段過度依賴資本投入驅(qū)動(dòng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼。體制機(jī)制上的缺陷是導(dǎo)致工業(yè)效率持續(xù)惡化的主要原因。應(yīng)加快體制機(jī)制改革，完善市場(chǎng)制度，建立公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，并制定相應(yīng)政策，促進(jìn)工業(yè)效率的持續(xù)提升。
       經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下效率提升是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵
       1.持續(xù)提升工業(yè)效率是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵
       國際經(jīng)驗(yàn)表明，中等收入國家要成功跨越“中等收入陷阱”與“高收入之墻”，必須持續(xù)提升工業(yè)的生產(chǎn)率水平。2013年，中國人均GDP為6807美元，根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但尚未達(dá)到中等偏上收入國家的平均水平。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，后發(fā)國家進(jìn)入中等收入國家之后，隨著勞動(dòng)、土地、環(huán)境成本的上升，低成本優(yōu)勢(shì)散失，制造業(yè)的國際競(jìng)爭力將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增長動(dòng)力將減弱，從而陷入“中等收入陷阱”與面對(duì)“高收入之墻”。只有少數(shù)國家能通過持續(xù)提升國民經(jīng)濟(jì)（尤其是制造業(yè)）的效率，抵消要素成本不斷上升給制造業(yè)競(jìng)爭力帶來的不利影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在更高發(fā)展水平上的持續(xù)增長，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于“中等收入陷阱”與“高收入之墻”的跨越。這些國家都非常重視促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)要求培育產(chǎn)業(yè)人才，并以此推動(dòng)了制造業(yè)效率的持續(xù)改善。因此，后發(fā)國家在進(jìn)入中等收入國家水平之后，應(yīng)特別重視工業(yè)的效率問題。
       2.工業(yè)亟須提升效率以應(yīng)對(duì)成本快速上升帶來的挑戰(zhàn)
       中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要提升效率以消除成本上升帶來的不利影響。一是勞動(dòng)力成本快速上升，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)削弱。二是環(huán)境保護(hù)成本正在快速上升。2013年中國工業(yè)環(huán)境保護(hù)投資為867.7億元，是2003年的3.9倍。而且未來中國工業(yè)的環(huán)境保護(hù)成本還將進(jìn)一步提高。三是工業(yè)用地成本將快速上升。長期以來，我國很多地區(qū)都實(shí)行低價(jià)甚至零地價(jià)的工業(yè)用地政策，以此來招商引資和扶持本地企業(yè)，這降低了企業(yè)的投資成本、生產(chǎn)成本，提升了產(chǎn)品的出口競(jìng)爭力。但是，近年來隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐加快，對(duì)土地的需求快速增長，加之我國工業(yè)用地效率低下，工業(yè)用地價(jià)格的快速上升將不可避免。隨著我國工業(yè)成本的上升，低收入發(fā)展中國家大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)，我國制造業(yè)如不加快生產(chǎn)率提升，將面臨來自高端和低端兩個(gè)方向的擠壓。
       中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率惡化趨勢(shì)顯著
       1.中國工業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）顯著惡化
       近年來中國工業(yè)全要素生產(chǎn)率正在顯著惡化，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力正在弱化。近年來TFP增長率快速下滑，生產(chǎn)率呈現(xiàn)持續(xù)惡化趨勢(shì)，對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)為負(fù)值。1980-2003年期間，TFP年均增長率為4.7%，對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為47.60%。而2004-2013年期間，TFP年均增長率為-0.80%。全要素生產(chǎn)率增長率的急劇下滑，并非始于2008年金融危機(jī)之后，而是在經(jīng)濟(jì)繁榮期的2004-2007年就已經(jīng)開始。
       2.工業(yè)增長過度依賴資本驅(qū)動(dòng)，資本效率急劇下降
       工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資本投入驅(qū)動(dòng)。2004年至2013年期間，資本投入在工業(yè)增長中的驅(qū)動(dòng)作用不斷強(qiáng)化，并成為驅(qū)動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長最為重要的力量，年均貢獻(xiàn)值高達(dá)11.21個(gè)百分點(diǎn)，年均貢獻(xiàn)率高達(dá)92.64%；而全要素生產(chǎn)率的停滯乃至下降阻礙了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，年均增長率為-0.80%，年均貢獻(xiàn)率-6.08%；勞動(dòng)投入的作用則逐漸趨于中性，年均貢獻(xiàn)值為1.66百分點(diǎn)，年均貢獻(xiàn)率13.72%。
       工業(yè)資本效率急劇惡化。工業(yè)資本產(chǎn)出效率呈現(xiàn)持續(xù)快速下滑態(tài)勢(shì)，并且這一趨勢(shì)尚無扭轉(zhuǎn)的跡象。
       中國工業(yè)全要素生產(chǎn)率與資本產(chǎn)出效率急劇惡化表明，現(xiàn)階段過度依靠資本投入高速增長來驅(qū)動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的模式已難以為繼。
       3.工業(yè)部門資源配置效率亟待提高
       從微觀上看，中國工業(yè)部門“優(yōu)不勝、劣不汰”現(xiàn)象突出，資源在企業(yè)間配置效率低下，且配置效率有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。中國工業(yè)企業(yè)效率差異巨大，存在大量經(jīng)濟(jì)效率低下的企業(yè)，這些企業(yè)中只有生產(chǎn)效率極低的企業(yè)才能被淘汰出市場(chǎng)，工業(yè)跨企業(yè)資源配置效率低下；而在鋼鐵、石化等資本密集型行業(yè)中，高效率企業(yè)市場(chǎng)份額不斷降低，低效率企業(yè)市場(chǎng)份額不斷提升，這種配置效率的惡化，嚴(yán)重阻礙了這些行業(yè)總體生產(chǎn)效率的提升。
       導(dǎo)致我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率惡化的主要原因
       導(dǎo)致我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率惡化的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
       1.地方政府采取扭曲要素價(jià)格等方式推動(dòng)工業(yè)投資
       要素市場(chǎng)化改革滯后，地方政府主導(dǎo)土地、資本、礦產(chǎn)資源等重要要素資源配置。地方政府低價(jià)提供土地與資源、提供財(cái)政補(bǔ)貼、提供稅收優(yōu)惠等政策推動(dòng)工業(yè)投資，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的模式，造成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的惡化，導(dǎo)致部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，并對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的配置效率也帶來極為不利的負(fù)面影響，并為低效率的企業(yè)生存甚至發(fā)展提供空間，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭機(jī)制難以充分發(fā)揮作用，進(jìn)而導(dǎo)致資源在跨企業(yè)層面的配置效率低下。
       2.實(shí)施過度干預(yù)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策
       長期以來實(shí)施以干預(yù)市場(chǎng)、替代市場(chǎng)為特征的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于工業(yè)部門效率提升產(chǎn)生重要不利影響。采取廣泛干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，帶來較為嚴(yán)重尋租的行為，誘導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者將更多的精力配置于尋租活動(dòng)，相應(yīng)地減少了適應(yīng)市場(chǎng)、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新產(chǎn)品等提升效率方面的努力，進(jìn)而阻礙了整個(gè)工業(yè)部門提升效率的步伐。

在鋼鐵、汽車、有色金屬、石化等重要行業(yè)中，實(shí)施嚴(yán)格的投資審批、核準(zhǔn)政策及市場(chǎng)準(zhǔn)入政策為主的產(chǎn)業(yè)政策，這些產(chǎn)業(yè)政策具有顯著限制競(jìng)爭、扶持大企業(yè)限制小企業(yè)的傾向，這破壞了公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，使得這些行業(yè)中優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制嚴(yán)重受阻，這對(duì)于行業(yè)效率的提升產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。
       3.尚未建立公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境
       當(dāng)前，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等維護(hù)公平競(jìng)爭的法律法規(guī)及其實(shí)施機(jī)制仍不健全，不少效率低下的落后企業(yè)采取損害勞動(dòng)者權(quán)益、破壞生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、剽竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不正當(dāng)競(jìng)爭行為，以此獲得生存發(fā)展空間，這導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭秩序混亂，落后、違規(guī)、違法企業(yè)長期難以被淘汰出市場(chǎng)，高效率企業(yè)的發(fā)展也受到很大局限，并會(huì)導(dǎo)致高效率企業(yè)創(chuàng)新與提升效率的動(dòng)力不足。
       4.技能型與知識(shí)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人缺乏
       技能型與知識(shí)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人缺乏，嚴(yán)重制約生產(chǎn)效率的提升。雖然我國近年來大力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，但與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求相比，技能型和知識(shí)型工人的缺口還很大，而且我國制造業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限還比較低。
       政策建議
       當(dāng)前，要推動(dòng)工業(yè)效率的持續(xù)提升，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，首先需要處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系。政府必須提供完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，建立公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)效率提升中充分發(fā)揮其決定性作用，并在尊重市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)主體意愿的基礎(chǔ)上積極作為，為市場(chǎng)主體提升效率的創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一。
       1.完善市場(chǎng)體制機(jī)制
       完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是促進(jìn)創(chuàng)新和推動(dòng)效率提升最為有效的制度安排。具體而言：第一，加快建設(shè)與完善市場(chǎng)法制體系。尤其要完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭行為的相應(yīng)法律體系和相應(yīng)執(zhí)法體系。第二，應(yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律體系及其執(zhí)行機(jī)制，以法治建立起嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制。第三，應(yīng)加快要素市場(chǎng)改革，改變政府主導(dǎo)土地等重要資源配置的局面。尤其要重點(diǎn)推進(jìn)土地制度改革改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)，改進(jìn)國家對(duì)土地的管理制度；加快推進(jìn)水資源、礦產(chǎn)資源、能源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革。第四，加快稅收體制改革。特別是理順中央與地方之間的利益分配機(jī)制。
       2.建立公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境
       公平的市場(chǎng)競(jìng)爭能通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制不斷改進(jìn)市場(chǎng)的配置效率，并迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新與提升效率。第一，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策取向，將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)為“放松管制與維護(hù)公平競(jìng)爭”。第二，放松并逐漸取消不必要的審批、核準(zhǔn)與準(zhǔn)入，讓不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)具有公平進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)利。準(zhǔn)入管理應(yīng)僅局限在生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品與生產(chǎn)安全、勞工權(quán)益保護(hù)方面。第三，制定完善的公平競(jìng)爭法。切實(shí)保障各種所有制企業(yè)依法平等競(jìng)爭。第四，消除一些行業(yè)或領(lǐng)域存在的隱性市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。
       3.為工業(yè)效率提升與轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境
       創(chuàng)造良好的金融環(huán)境重點(diǎn)在于以下兩個(gè)方面，一是加快利率與匯率的市場(chǎng)化；二是加快建立多層次市場(chǎng)化的金融體系。第一，積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，開展全方位的金融體制改革，將工業(yè)企業(yè)的資金使用成本充分反映到資金價(jià)格中去。第二，在加強(qiáng)金融監(jiān)管的同時(shí)，消除不必要的審批和準(zhǔn)入管制，推動(dòng)建立多層次、多元化、市場(chǎng)化的金融體系。
       4.為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新營造良好外部環(huán)境
       一是在財(cái)政上加大對(duì)于基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)的投入力度，并將這種資金投入的分配與使用、對(duì)于產(chǎn)出成果的審核與評(píng)價(jià)置于公開、透明的程序與體系下，并以此為基礎(chǔ)提高科技投入的產(chǎn)出效率。二是建立全國性公共科技綜合服務(wù)平臺(tái)，集創(chuàng)新供需信息收集、信息咨詢、技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)等多種服務(wù)功能于一身，重點(diǎn)促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。
       5.建立多層次的人才培養(yǎng)體系
       鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)緊密合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型技術(shù)工人。可參照德國模式，建立產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)機(jī)制，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，在財(cái)政上提供支持，在制度上提供法律保障；充分發(fā)揮各類教育機(jī)構(gòu)的功能，有效整合各類教育資源，促進(jìn)資源共享。鼓勵(lì)一流高校調(diào)整學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，培育與先進(jìn)制造相適應(yīng)的高級(jí)工程師與知識(shí)型員工。