“（2019年要）進一步加大交通基礎設施補短板力度，深入查找薄弱環節，協調好各種運輸方式，推動更高水平的成網，提高綜合交通運輸網絡效率。”12月26日，交通部黨組書記楊傳堂在2019年全國交通運輸工作會議上談及供給側結構性改革“鞏固”方針時表示。

      回頭來看，從2015年底的中央經濟工作會議提出“三去一降一補”的供給側結構性改革，至今已3年。

      2018年底召開的中央經濟工作會議指出，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

      記者采訪了解到，三年來供給側結構性改革持續推進，房地產去庫存成效明顯，煤炭、鋼鐵去產能任務已經超額完成，宏觀杠桿率基本穩住，2019年相關工作仍將“鞏固”，但供給側結構性改革的重要方面補短板、降成本有望得到強化。

      民生銀行研究院首席分析師溫彬指出，明年穩投資的資金將更有保障，投資增速有望保持平穩。此外，各種減稅措施也在出臺，特別是所得稅的專項附加扣除將增加中低收入群體的收入，進而促進消費，對經濟穩定增長形成支撐。

      去產能目標超額完成

      2015年的中央經濟工作會議首次提出，供給側結構性改革的任務為去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

      2016年初，鋼鐵、煤炭兩個行業化解過剩產能的指導意見公布，并在2017年初的政府工作報告中列入去產能的目標。相關文件顯示，去產能目標為，到2020年，煤炭行業去產能要達到5億噸，減量重組5億噸；鋼鐵行業去產能目標為1億-1.5億噸。

      2017年的中央經濟工作會議指出，深化供給側結構性改革的重點在于“破”、“立”、“降”三項措施。

      經過2016-2018年的持續推進后，去產能目標超前完成。數據顯示，2016-2017年累計去除煤炭產能約5.4億噸，去除鋼鐵產能1.2億噸以上。2018年1-7月，繼續退出煤炭產能8000萬噸左右，壓減粗鋼產能2470萬噸。

      中國鋼鐵工業聯合會副會長遲京東近日表示，2016年以來，中國鋼鐵行業已化解鋼鐵產能約1.5億噸，全面取締了1.4億噸的地條鋼產能，中國鋼鐵行業去產能任務基本完成。

      去庫存方面，國家統計局數據顯示，截至2018年 11月末，商品房待售面積52627萬平方米，相比2015年末下降26.8%。

      杠桿率方面，央行行長易綱今年10月表示，目前宏觀杠桿率穩住了，國有企業的杠桿率持續下降，地方政府的負債可控。中國經濟在穩杠桿的同時，更實現了經濟結構的持續優化。

      社科院國家金融與發展實驗室報告顯示，截至今年二季度末，包括居民、非金融企業和政府部門的實體經濟杠桿率由2017年末的242.1%增加到242.7%，上升了0.6個百分點，但基本保持穩定。

      在此背景下，2018年中央經濟工作會議提出供給側結構性改革的“八字方針”，即“鞏固、增強、提升、暢通”。

      具體而言，“鞏固”是指鞏固“三去一降一補”成果，“增強”是要增強微觀主體活力，“提升”是要提升產業鏈水平，“暢通”是指要暢通國民經濟循環。

      冶金工業經濟發展研究中心原副主任劉海民表示，去年以及今年上半年鋼鐵行業價格上升過快，是鋼鐵領域行政去產能的結果，而非“市場配置資源”的結果。下一步要根除“僵尸企業”和市場失靈的土壤，在鋼鐵行業建立高效、靈敏的市場化資源配置機制。

      補短板、降成本有望強化

      2018年中央經濟工作會議在“鞏固”部分特別提出，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

      交通銀行金融研究中心高級分析師唐建偉指出，這意味著2019年去杠桿的力度比2018年要弱一些，同時財政和貨幣政策有望比2018年要偏松一些。2019年財政赤字率可能提高，另外廣義貨幣M2以及社融增速比2018年要高一些。

      溫彬指出，明年去杠桿是結構性的，就是有所側重和選擇，更好地按市場規律辦事。

      “2018年上半年以來，去杠桿力度比較大，2019年去杠桿節奏可能將邊際偏松。”溫彬指出，“今年中國經濟增速將在6.5%以上，明年要確保經濟增長在合理增長區間，需要增強內需對經濟的促進作用。”

      21世紀經濟報道記者了解到，2019年經濟下行壓力加大，相應通過補短板加快投資，進而促進經濟平穩增長。

      國家統計局數據顯示，今年1-11月基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）同比增長3.7%，處于歷史低位。這也帶動投資增速在低位運行，對經濟的拉動作用降低。

      楊傳堂表示，2019年要進一步加大交通基礎設施補短板力度，深入查找薄弱環節，協調好各種運輸方式，推動更高水平的成網，提高綜合交通運輸網絡效率。

      劉學智認為，加快基建投資需要貸款，這可能會因為資金缺乏而導致項目進展偏慢。因此，地方政府要解決好防范金融風險和加快投資的關系。

      此外，降成本力度也有望進一步加強。國家統計數據顯示，2018年1-11月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本相比2016年同期減少了1.57元，降幅2%左右，但仍為84.19元。

      “下一步想降低企業成本，還是要解決多年積累的深層次問題，比如解決高房價對實體經濟的擠出效應，這尤為急迫。同時，降低企業成本，也要少干預企業，多給企業發展空間。”唐建偉說。