去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。今年4月，中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要細(xì)化“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針落實舉措。

各地各部門深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對這八字方針貫徹得如何？下半年工作如何進(jìn)一步推進(jìn)？即日起，本版推出系列報道，聚焦八字方針落實情況。

——編 者

降低增值稅稅率，確保所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”；加大稅收減免力度，小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到10萬元；降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例……今年上半年，降成本的“紅包雨”頻頻落下。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

當(dāng)前，“三去一降一補(bǔ)”成果鞏固得如何？有啥新亮點(diǎn)？記者進(jìn)行了采訪。

結(jié)構(gòu)性去杠桿取得初步成效

4月12日，河南首個市場化銀行債轉(zhuǎn)股項目落地。河南資產(chǎn)管理有限公司發(fā)行專項債券5.8億元，用于河南神火集團(tuán)有限公司債轉(zhuǎn)股項目。

“債轉(zhuǎn)股”是啥？就是把銀行對企業(yè)的債權(quán)，轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的股權(quán)。“討債的”變成“持股的”，既減少銀行不良貸款規(guī)模，又化解企業(yè)的資金壓力，神火核心子公司負(fù)債率因此從85.26%降至60.42%。

債轉(zhuǎn)股，是推動結(jié)構(gòu)性去杠桿的重要途徑，也是防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的有力手段。今年以來，市場化法治化債轉(zhuǎn)股各項決策部署抓緊落實。截至4月末，我國債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到2.3萬億元，投放落地9095億元，涉及106家企業(yè)、367個項目，覆蓋鋼鐵、有色、煤炭等26個行業(yè)。

多方努力下，包括債轉(zhuǎn)股在內(nèi)的去杠桿工作扎實推進(jìn)。5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，同比降低0.6個百分點(diǎn)。一季度末，有56家中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率實現(xiàn)下降，特別是冶金、火電等產(chǎn)能過剩及高負(fù)債行業(yè)的負(fù)債率明顯下降。

“我國結(jié)構(gòu)性去杠桿工作取得初步成效，宏觀杠桿率快速上升的勢頭得到有效遏制，企業(yè)杠桿率趨于下降，為打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。”國家發(fā)展改革委財政金融和信用建設(shè)司副司長孫學(xué)工表示，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿思路，“誰生病，誰吃藥”，不是“一刀切”地要求所有企業(yè)去杠桿。“企業(yè)部門去杠桿以國企為重點(diǎn)，在國企內(nèi)部，重點(diǎn)是針對負(fù)債水平嚴(yán)重超出合理范圍的高風(fēng)險企業(yè)。同時，民營企業(yè)中的高杠桿企業(yè)也要加大降杠桿力度。”

去庫存也穩(wěn)步推進(jìn)。2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次把去庫存列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。彼時，全國商品房待售面積為71853萬平方米，達(dá)到歷史高位。而今年5月末，我國商品房待售面積為50928萬平方米，比4月末減少453萬平方米，比2015年則減少了逾29%。

去產(chǎn)能方面，2016年以來，我國累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。那么今年“去產(chǎn)能”是不是就“沒活干”了？

今年5月初，國家發(fā)改委要求做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作，全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項督查抽查，對2016—2018年去產(chǎn)能項目實施“回頭看”，堅決防止已經(jīng)退出的項目死灰復(fù)燃，鞏固打擊“地條鋼”和治理違規(guī)建設(shè)煤礦成果。繼續(xù)大力淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組，以及加快分類處置“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作。

前5月累計新增減稅降費(fèi)8930億元

去年受益于增值稅稅率調(diào)整，萬事利集團(tuán)減負(fù)185萬元，這筆“額外福利”全部用于購置高性能的設(shè)計研發(fā)器材。今年的減稅降費(fèi)預(yù)計全年又可為企業(yè)降低成本930多萬元。“這提振了我們對國家經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展的信心。我們投入研發(fā)的膽子更大，省下的錢全部投入到企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中。”董事長屠紅燕說。

國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全國累計新增減稅降費(fèi)8930億元，其中新增減稅8168億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)762億元，深化增值稅改革、個稅改革等一系列減稅降費(fèi)政策集中發(fā)力，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“今年的降成本措施落地后，市場主體的信心會增強(qiáng)，投資和消費(fèi)的熱情也會增加。”民生銀行首席研究員溫彬說。

恒大經(jīng)濟(jì)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平表示，積極落實降成本措施，放水養(yǎng)魚，可激發(fā)微觀市場主體活力。當(dāng)前我國企業(yè)面臨的電力、能源、通信、土地、物流、融資等基礎(chǔ)性成本依然偏高，還可以繼續(xù)著力入手，把企業(yè)的負(fù)擔(dān)減下來。

脫貧攻堅等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資加快落地

“二女兒在北京生活，我每個月都會去北京。現(xiàn)在旗里只有慢車，到北京得8個半小時，聽說高鐵年底開通后只要2小時就到了。”呼和浩特至張家口的高鐵正在聯(lián)調(diào)聯(lián)試，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察右前旗巴音塔拉鎮(zhèn)村民張三全很是高興。

烏蘭察布市位于京蘭通道的重要節(jié)點(diǎn)。2017年8月，張呼高鐵烏蘭察布至呼和浩特東段開通運(yùn)營，使烏蘭察布融入了呼和浩特一小時生活經(jīng)濟(jì)圈，高鐵站所在的察右后旗新城區(qū)從過去的一片荒野變成了一座新城。

隨著京張高鐵、張呼高鐵張家口至烏蘭察布段年內(nèi)開通，烏蘭察布市前往北京的列車運(yùn)行最快時間將從現(xiàn)在至少6個多小時，縮短到1.5個小時。“張呼高鐵的開通必將為烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)、文化、旅游的發(fā)展，帶來巨大變化。”烏蘭察布市政府副秘書長趙建平說。

鐵路建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，只是上半年加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的一個縮影。盡管今年前5月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速比1—4月份回落0.4個百分點(diǎn)，但基礎(chǔ)設(shè)施投資中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長41.5%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長15.1%，信息傳輸業(yè)投資增長14.9%，補(bǔ)短板力度不減。聚焦三大攻堅戰(zhàn)等薄弱環(huán)節(jié)，在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資正加快落地。

“國家發(fā)改委將加大企業(yè)債券對脫貧攻堅、社會民生、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板支持力度。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說，“在做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板有關(guān)工作的同時，也要防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”