國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確了10項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，中央和地方將進(jìn)一步加大資金支持力度。據(jù)測(cè)算，節(jié)能減排重點(diǎn)工程規(guī)劃投資需求將達(dá)到2.36萬(wàn)億元。

　　十大領(lǐng)域迎來(lái)新商機(jī)

　　《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)工程包括：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。這為中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定了方向。

　　事實(shí)上，各地推動(dòng)節(jié)能減排的努力一直沒(méi)有放松。在寧夏回族自治區(qū)中寧新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)里，天元錳業(yè)有限公司是世界最大的電解錳生產(chǎn)商，年產(chǎn)量突破20萬(wàn)噸。快速發(fā)展曾帶來(lái)污染的困擾，而正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”：廢水循環(huán)利用項(xiàng)目每年可節(jié)水100萬(wàn)立方米，余熱回收項(xiàng)目每年可發(fā)電1.2萬(wàn)千瓦時(shí)；新技術(shù)使“邊角料”變成新產(chǎn)品，自家的生產(chǎn)廢渣變?yōu)閯e家的重要原料。產(chǎn)業(yè)協(xié)作、上下游配套、資源循環(huán)綜合利用的集群發(fā)展模式，正使園區(qū)加速工業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化。“企業(yè)的發(fā)展思路正在改變。”天元錳業(yè)副總經(jīng)理高學(xué)祥向記者表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅減少排放，還完善了企業(yè)戰(zhàn)略布局，提升了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。他表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)令人振奮，公司剛成立環(huán)保技改小組，下一步用于節(jié)能改造、科技研發(fā)的投入很高，期待《規(guī)劃》能提供資金和人才支撐，為今后發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

　　中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)吳鐘瑚在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)，將推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，其中蘊(yùn)藏著商機(jī)。

　　轉(zhuǎn)變思路才有出路

　　在明確10大重點(diǎn)工程的同時(shí)，《規(guī)劃》也念起“緊箍咒”：到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。

　　盡管綠色發(fā)展已成為人們的共識(shí)，但節(jié)能減排之路仍然有不少障礙。“地方發(fā)展規(guī)劃需與《規(guī)劃》銜接好，這需要各地及時(shí)調(diào)整思路和方向。”吳鐘瑚表示，一些地方仍存在過(guò)度追求GDP增速、追求稅收增加的現(xiàn)象，這使得淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程遇到阻力。“其實(shí)，節(jié)能與發(fā)展并不對(duì)立，但理念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程。”

　　市場(chǎng)機(jī)制不健全也是發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)的一大障礙。吳鐘瑚分析，一些節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，產(chǎn)品推廣遭遇瓶頸，企業(yè)發(fā)展缺乏積極性。

　　專(zhuān)家分析，優(yōu)惠政策落實(shí)時(shí)也面臨尷尬。由于缺乏有效監(jiān)管，此前曾發(fā)生部分企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過(guò)造假騙取“補(bǔ)貼”的情況。

　　開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核

　　2.36萬(wàn)億元如何發(fā)揮實(shí)效？“政府需要考慮如何發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)市場(chǎng)投資，發(fā)揮市場(chǎng)功能。”吳鐘瑚表示，應(yīng)利用政策導(dǎo)向，打破行政制約，激發(fā)市場(chǎng)活力，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排。

　　他還建議，應(yīng)理順資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)杠桿作用，使更多企業(yè)自覺(jué)自愿增加環(huán)保投入。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制將為節(jié)能減排提供有力保障。吳鐘瑚分析，《規(guī)劃》明確，國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。“《規(guī)劃》對(duì)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的每一項(xiàng)目都有具體指標(biāo)，這使落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制更具可行性和操作性。”

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華向記者表示，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)炒作概念、流于形式，而應(yīng)注重技術(shù)研發(fā)，講究效率和質(zhì)量，應(yīng)避免為了立項(xiàng)或申請(qǐng)資金支持而上馬一些不成熟的項(xiàng)目，最終造成浪費(fèi)。

　　此前，河海大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)邢鴻飛教授還表示，目前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法仍相對(duì)滯后。他建議，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)管體系更為有效。