猛造霾、不管霾，再這樣做，等著你的不僅是行政處罰，還可能是刑罰。昨日，鄭州市檢察院與鄭州市大氣辦聯合召開大氣污染治理工作座談會。鄭州市檢察院檢察長劉建國在會上表示，根據鄭州市人民檢察院、鄭州市環保局聯合印發的《關于加強環保行政執法與檢察監督協作促進大氣污染防治工作的意見》(下稱“意見”)，鄭州市將堅決打擊造成大氣污染的刑事犯罪、積極查辦和預防大氣污染治理領域的職務犯罪、加強對大氣污染犯罪的訴訟監督。
       看文件
       檢察、環保聯手治霾
       鄭州大氣污染防治，將更有底氣。根據《意見》，鄭州市檢察機關在履行職責過程中，對于企業事業單位和其他生產經營者污染大氣環境、破壞生態、涉嫌犯罪符合逮捕、起訴條件的，應及時作出逮捕、起訴決定，依法從嚴追究刑事責任。
       對于環保部門應移送而不移送的犯罪案件，或是對于未構成犯罪行為，應移送公安機關而未移送的，檢察機關將督促移送。檢察機關發現公安機關存在應立案而不立案行為，將監督其立案。
       檢察機關將抓住環境影響評價、行政許可、環境監測、行政處罰等關鍵環節，加強對行政執法等人員在涉嫌大氣污染犯罪案件背后的職務犯罪的查處力度，同時對重大大氣污染責任事故有關部門的失職瀆職行為，可能造成環境污染的行政許可、項目資金使用中存在的職務范圍案件依法嚴肅查處。
       檢察機關和環保部門將加強執法辦案協作。環保部門在辦理重大大氣污染違法案件時，檢察機關可在必要時提前介入，提供司法協助;檢察機關在辦理涉及大氣污染及相關案件時，也可調閱環保部門執法卷宗進行審查，依法向有關單位或者個人調查取證。同時，兩部門建立工作聯絡和信息共享機制。
       在公益訴訟方面，對那些嚴重污染大氣環境、破壞生態、嚴重損害國家利益、社會公共利益的，檢察機關、環保部門要依法通過法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式支持社會組織提起公益訴訟。
       看空氣
       截至10月24日好天比去年少38天
       鄭州市環保局局長潘冰介紹，截至10月24日，空氣質量優良天數110天，同比減少38天。主要污染物PM10、PM2.5、NO2也不降反升。
       揚塵成“頭號污染源”
       鄭州污染源一年一次大洗牌。根據數據(見圖表)可以看出，鄭州市燃煤貢獻率逐年下降，機動車污染貢獻率先升后降，揚塵污染先降后升。
       不過，潘冰也透露，以上數據都基于單個站點，今年年底前會首次基于8個國控站點(崗李水庫不在列)的源解析數據。
       為何揚塵能“稱王”?
       對于比例變化，潘冰給予了分析。
       揚塵：揚塵躍居“老大”有跡可循，據初步統計，鄭州共有建筑工地2147個，光積存建筑垃圾就有4251萬立方米。
       尾氣：截至今年7月，鄭州機動車保有量達到298萬輛，密度為400輛/平方公里，保有量和密度在中部六省省會城市中位列第一。
       燃煤：去年鄭州燃煤總量約3046萬噸，是北京的3倍。其中，僅電力行業燃煤一項就有1929.4萬噸，占煤炭消耗總量的63.3%。
       針對燃煤污染，鄭州市副市長張俊峰在會上透露，2017年之前，鄭州要引新疆電400億度，基本解決60%-70%的用電，相應也會減少一半多的燃煤。
       PM10、PM2.5多次全國第一
       污染物六指標，哪些是致“霾”禍首?鄭州市大氣辦相關負責人李俊杰表示，根據2013年、2014年的數據分析，發現PM10、PM2.5、NO2三項因素都超出限值兩倍多，而這三項因素在“鄭州霾”構成中占到了75%。
       他舉例說，今年1到9月份，上述三項指標均超過限值，其中PM10超出2.19倍，PM2.5超出2.75倍，NO2超出1.34倍。
       眾所周知，前9個月，鄭州空氣質量一直是全國最差TOP10，其中更是四次拿下“最差榜”的第二名(見圖表)。然而，更讓人尷尬的是，就單項成分來看，其中PM10、PM2.5有4個月都是在74城市中排第一，以剛出“成績單”的9月份為例，PM10第一，PM2.5第二，NO2第一，這些單項成績直接把鄭州拖成總體全國第二。
       該負責人解讀稱，PM10、PM2.5、NO2這三項倒數指標直接指向的污染物就是揚塵污染、顆粒物污染和機動車污染。
       看亮劍
       亮劍1：制度先行檢察機關出手治“霾”
       鄭州市檢察院檢察長劉建國表示，如果發生嚴重污染事件，檢察機關可以代表國家對造成污染事件的單位、企業或者個人向法院起訴。
       為利用司法力量改變現狀，多個文件先后出臺。今年年初，省檢察院、省高院、省公安廳、省環保廳出臺了《關于依法辦理環境污染刑事案件的若干意見》，今年6月份，鄭州市檢察院出臺了《關于發揮檢察職能服務全市生態文明建設和食品藥品安全的若干意見》，今年10月23日，鄭州市檢察院又與鄭州市環保局聯合出臺了《關于加強環保行政執法與檢察監督協作促進大氣污染防治工作的意見》的文件。
       亮劍2：嚴厲打擊造成大氣污染的犯罪
       那么，檢察機關主動介入管什么?劉建國舉例介紹，今年環保部暗訪時，指出鄭州市碳素、耐材等重點污染企業和石子廠、石砂場、白灰窯廠等污染點源。如果在對這些污染源進行整治的過程中，出現該外遷的不外遷，老舊設備該拆改的不拆改，弄虛作假逃避監管，依然超標排放煙塵和污染氣體等違法情形，除了對其進行行政處罰之外，對于構成犯罪的，相關執法部門應當將案件移送公安機關立案偵查。
       “涉嫌行政違法的要堅決處罰，涉嫌刑事犯罪的要堅決打擊，決不能以罰代刑。”劉建國表示。
       亮劍3：大氣污染治理領域嚴查職務犯罪
       管霾不力也將被人“管”。劉建國介紹，截至目前，鄭州檢察機關已查辦了省環保廳自然生態處處長霍清廣等3人利用審批生態類項目受賄案，鄭州市環保局監測中心站站長張國慶、支部書記徐宏彬受賄、貪污案，管城區國土資源局土地監察中隊隊長時民航等人徇私舞弊不移交刑事案件案。
       劉建國表示，下一步，他們將繼續加大查處力度，對于搞權錢交易、濫用職權、玩忽職守的，發現一起，嚴查一起。
       亮劍4：加強對大氣污染犯罪的訴訟監督
       去年以來，鄭州市檢察院開展了為期兩年的破壞環境資源犯罪專項立案監督活動，共監督立案破壞環境資源犯罪案41件64人。而監督立案的胡留燦、郭廣俊污染環境案，打響了鄭州市向污染環境犯罪宣戰的第一槍。
       除了加強刑事、民事及行政訴訟的監督，鄭州市檢察機關還建議通過信息共享平臺用于大氣污染治理工作。據了解，截至2014年底，鄭州市檢察院已與鄭州市環保局等20家行政單位聯網，各基層檢察院與當地縣(市)、區行政單位聯網的總計有160家。
       鄭州污染源一年一洗牌
       2012年
       1.燃煤41%2.揚塵28%3.機動車24%4.工業粉塵源7%
       2013年
       1.燃煤36.5%2.尾氣31.9%3.揚塵20.9%4.其他10.7%
       2014年
       1.揚塵26%2.工業污染20%3.燃煤污染19%3.尾氣19%4.其他16%
       鄭州今年前9個月單月空氣質量全國74個城市排名
       1月倒數第五
       2月倒數第六
       3月倒數第四
       4、5、6月倒數第二
       7月倒數第七
       8月倒數第五
       9月倒數第二
       去年1月至今年9月
       鄭州共批捕破壞環境資源犯罪嫌疑人56人
       起訴
       390人
       涉及大氣污染的刑事犯罪案件
       0起
       立案查處涉及生態環境保護領域貪污賄賂犯罪案件
       9件9人
       立案查處涉及生態環境保護領域瀆職侵權犯罪案件
       4件14人