據(jù)了解，2019年光伏產(chǎn)業(yè)新政之所以遲遲未出臺，主要在于發(fā)改委相關(guān)部門對于是否設(shè)置2019年光伏電價上限的搖擺不定。戶用光伏電站0.18元/千瓦時且年內(nèi)不退坡這一點基本已無異議，但地面電站以及分布式光伏電站是否設(shè)置標桿電價上限是目前最大的矛盾點。

      2019年光伏行業(yè)新政自1月初國家財政部就可再生能源發(fā)電補貼政策召開座談會開始初步透露政策框架方向，到2月18日國家能源局新能源和可再生能源司召開座談會征求意見基本確定2019年三類資源區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價分別設(shè)為0.4，0.45，0.5元。

      之后面向不同的行業(yè)參與者，國家能源局召開了數(shù)次會議。在這幾次意見征求會議上，除了年內(nèi)電價上限退坡幅度微調(diào)之外，電價基本沒有變化。

      而在3月19日國家發(fā)改委價格司就2019年光伏電價政策征求企業(yè)意見時提出取消電價上限，但與會企業(yè)意見較多;3月29日再次針對新政召開座談會時，又重新明確了設(shè)置電價上限的方向;但在近日，在國家能源局擬成文上報的過程中，新政文件再一次因為是否設(shè)置電價上限問題被“退回”。

      因不同的電價政策將對應(yīng)國家能源局不同的競價管理辦法，電價政策的不確定也導致了2019年新政遲遲無法出臺。如果設(shè)置電價上限，根據(jù)之前國家能源局的征求意見稿，將按照項目上網(wǎng)電價與標桿電價的差額大小來核定進入補貼的名單;而如果不設(shè)置光伏電站上限，則只能按照項目所需補貼的額度來進行全國項目排序。

      實際上，無論采取何種方式進行競價排序都有多維度的分析考慮。某業(yè)內(nèi)人士向光伏們分析道，如果按照項目上網(wǎng)電價與標桿電價的差額進行競價，因為三類資源區(qū)的脫硫煤標桿電價相對較高，那么相對于一、二類資源區(qū)，三類資源區(qū)的光伏電站更具競爭力。但這種競價方式的弊端在于政策可能更傾向于一些光伏發(fā)展條件較差的地區(qū)。

如果按照補貼強度來競價，那么光照資源良好、所需補貼較少的一、二類資源區(qū)則相對更具競爭力。但上述人士也對因政策傾斜使得大部分項目分布過于集中而出現(xiàn)的土地、消納等問題表達了擔憂。

此外，該人士認為，行業(yè)企業(yè)之所以反對取消標桿電價，主要還是出于對行業(yè)外人士例如金融機構(gòu)等的擔心，這可能會降低金融機構(gòu)的預(yù)期，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。

電價政策的來回搖擺延遲了2019年新政的出臺時間，對于行業(yè)而言，焦慮正在進一步蔓延。